统一战线助推跨越发展大行动——打造特色生态旅游产业，补齐西部山区发展短板
“六大短板”之西部发展短板
打造特色生态旅游产业，
补齐西部山区发展短板
——黄岩旅游产业发展调研报告
民进黄岩区总支调研组
“绿水青山就是金山银山”。旅游不仅是建设美丽黄岩的生态产业，是加快经济转型的战略产业，也是创造美好生活的民生产业，在稳增长、优环境、扩就业、提收入等方面具有显著的积极作用。近年来，国务院和省、市政府相继出台旅游业改革发展的政策意见，将其提升为国民经济战略性支柱产业，大力扶持推进旅游产业发展，旅游业迎来了前所未有的发展机遇。作为台州市区后花园的黄岩，发展旅游产业既有良好的先天条件，又面临难得的时代机遇，亟需抓住时机、创新转型、加速发展，以旅游产业发展为突破口，补齐西部山区发展短板。
一、黄岩旅游的发展现状
黄岩位于浙江黄金海岸线中部，山水秀美、气候宜人、交通便利，旅游资源十分丰富，拥有长潭湖、划岩山、富山大裂谷、黄岩大瀑布、布袋山、柔极溪、浙东十八潭、松岩山、广化寺、柑橘始祖地、鉴洋湖湿地、九峰公园、永宁公园等众多旅游景点，以及委羽山大有宫、瑞岩寺、灵石寺塔、沙埠青瓷窑址、翠屏山摩崖石刻、孔园、五洞桥等众多名胜古迹。
近年来，我区旅游产业根植黄岩山水资源，围绕“中华橘源·山水黄岩”的品牌，大力推进旅游项目建设，完善交通基础设施，打造系列旅游景点，取得良好成效。“十二五”期间，黄岩共接待国内外旅游者1266.67万人次，期末比期初旅游人次接近翻一番，年均增长率达16.9%。实现旅游总收入120.0亿元，期末比期初旅游收入实现翻一番，年均增长率达23.0%。旅游总收入占国内生产总值（GDP）比重从期初的5%增加到期末的9.9%。
虽然我区旅游产业发展取得了一定的成绩，但是与周边先进地区相比差距仍然较大。“十二五”期间，全区的年旅游人次、旅游收入均为全市第八，仅高于三门。
二、黄岩旅游面临的机遇和挑战
（一）黄岩旅游发展面临的良好机遇
一是政策和市场两面旗帜均指向乡村，为黄岩旅游创造了“天时”。从政策来看，今年全国“两会”政府工作报告中明确提出，要“大力发展乡村、休闲、全域旅游”；从市场来看，现代旅游方式逐渐由观光旅游向休闲旅游方向发展，散客逐渐占据消费主体，而黄岩景点特色是规模小、种类丰富、分布均匀，特别是西部地区生态环境优越，很适合发展乡村休闲旅游。政策和市场的指向，给我区西部旅游发展带来了利好条件，黄岩旅游发展大有可为。二是交通道路跨越式发展，为黄岩旅游打造了“地利”。近年来，市区两级党委政府大力推进基础设施建设，甬台温高铁、甬台温高速公路穿境而过，上海、杭州、宁波、温州等长三角发达城市融入黄岩1-3小时的交通圈。市区内环快速即将完工，市域铁路动工建设，三区两市公共交通更加便捷。“十二五”期间全区交通建设投资近30亿元，104国道东、西复线、S325省道城区至宁溪段、北院线全线推进；“十三五”期间，我区还将推进一批交通大项目建设，市域铁路S2线、S324省道黄岩至永嘉段，S325省道宁溪至仙居段等道路的建设，将打通黄岩西部与各大高铁、高速公路的经脉，从根本上改变黄岩尤其是西部的区位条件，给西部旅游带来旺盛的客流。三是干部群众心齐气顺，给黄岩旅游营造了“人和”。区委、区政府高度重视旅游产业发展，将旅游当作今后一个时期的重点工作来抓，5月19日，我区召开历史上首个旅游发展千人大会，打响了黄岩旅游的发令枪；成立了区大旅游发展领导小组，由区长担任组长，建立了大旅游、大建设、大发展的协调机制；出台《台州市黄岩区旅游业“十三五”发展规划》、《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，明确了发展目标、规划布局、工作步骤。黄岩群众也对旅游开发已形成共识，2016年我区共接待游客407万人次，实现旅游收入42.88亿元，单是节庆活动就接待游客45万人次，带动农副产品和餐饮业增收6100万元。特别是西部乡村，农家乐接待游客298万人次，营业收入1.44亿元，同比增30%以上。群众推动旅游发展的热情潮涌。
（二）黄岩旅游事业面对的竞争和挑战
一是旅游资源缺乏比较优势。从旅游资源来看，我区山水、农业、古村、非遗和工艺品、宗教资源等等虽然均有分布，但品级较为一般，既无法与久负盛名的天台山、雁荡山国家级旅游胜地相比，也没有特别优于周边县市区，且由于起步晚、投入少，发展水平偏低、知名度不高，没有形成有特色的精品景点和优势品牌，对市场吸引力不强。二是配套设施不够完善。旅游要吸引客流、提高收益，需要旅行社、餐饮业、住宿业、交通运输、旅游电商等相关行业共同发挥作用。我区的旅游相关企业发展层次低、接待能力不强，全区目前尚无四星以上旅游饭店，景区附近普遍缺少酒店和餐馆，接待能力不足；民宿、农家乐规模不足、档次不高、特色不明显，难以满足游客需要；旅游相关工业产业、纪念品基本空白，符合“吃、住、行、游、购、娱”等要素的区域性旅游线路仍未形成。三是旅游行业专业人才缺乏。我区旅游从业人员的整体素质不高，旅游规划开发人才、经营管理人才、市场营销人才、导游业务人才等都严重不足，导游员兼职比例大，全区旅行社无专职地接导游，服务水平不高。
三、对黄岩旅游发展的几点建议
当前，黄岩旅游产业发展正处在关键时期，如何立足时代特色、地理区位和资源禀赋，创新转型、加快发展，实现从门票经济向产业经济转变，从粗放低效旅游向精细高效旅游转变，从小区域封闭式发展向开放型“互联网+”融合发展转变，亟需加大政策、资金扶持力度，重点打造文化、生态型特色旅游品牌，推出一批成熟的精品路线，完善旅游经济产业链条，实现黄岩旅游弯道超车，快速发展。
（一）加大扶持力度，为旅游发展提供充足保障
一是加大政策扶持引导力度。进一步解放思想、创新举措，出台旅游产业发展扶持细则，明确招商引资、立项开发、土地指标、人才引进和金融支持方面的优惠政策。积极引进国内外知名旅游企业到我区投资或合作开发，直接吸纳资金、人才、营销等资源；加强与金融机构合作，对重大旅游项目的投资可以采取政府贴息形式，调动社会各界投资积极性；加大旅游项目用地保障和政策扶持力度，每年土地指标优先保障重点项目建设用地，对立项、建设等简化手续，提供优质服务；以奖代补，加大旅游人才引进和培训奖励力度，大力培养专职地接导游，扶持区内旅游社创星级、强营销、优服务。二是完善旅游配套公共设施建设。加大财政专项资金投入，主要用于生态环境改善、旅游交通道路、绿道建设、人文景观保护与修复、旅游景点公共配套设施建设、黄岩旅游大品牌营销等；加强规划论证，兴建一个集游客集散、餐饮休闲、交通换乘、信息咨询、旅游购物、宣传营销、网络服务等为一体的旅游集散中心。三是加快重点旅游项目建设。重点突破、滚动推进，力争在5年内建成一批有代表性的精品旅游景点。对于一些事关黄岩旅游发展大局的项目，如代表黄岩柑橘文化的橘源小镇、工业旅游新业态的智能模具小镇、我区唯一的省级风景名胜区划岩山景区，具有深厚道文化底蕴的委羽山道文化公园等项目，应重点推进，成立专门工作组，加快建设进度。
（二）挖掘人文内涵，为黄岩旅游打造特色品牌
塑造黄岩旅游特色优势品牌，与周边旅游区实行差异化发展，将是黄岩旅游突破重围、转型发展，打造国内知名的文创型山水度假城市的关键。
一是打造“追寻中华橘源，品味自然甜蜜之旅”路线。充分发掘“中国蜜橘之乡”的资源优势，挖掘人文内涵，开发周边产品，打造集农事体验、花果赏味、食疗养生和柑橘文化为一身的“中华橘源”系列旅游产品。建议重点打造橘源小镇，整合周边乡镇街道的旅游观光项目，开发橘花观赏、柑橘采摘、风景观光、文化品味、农事体验、节庆活动、拓展项目、露营烧烤等系列活动，根据四时节气和不同游客群体的需求，组合推出市场。如假期的学生拓展活动，周末的市民休闲体验，四时的节庆观光旅游等等，同时注重开发柑橘周边产品，如传统的橘皮、橘络，现代的类黄酮、胡萝卜素提取物，家居的橘子精油、香氛，文创的橘灯、书签、扇坠、香囊等等系列切合现代消费理念的伴手礼，带动旅游消费。二是打造“徜徉山水之间，体验慢轻生活之旅”路线。黄岩是“国家森林城市”，西部山区尤其有着优良的生态资源，森林覆盖率高达67%，负氧离子含量很高，是天然氧吧。长潭水库连续五年保持一类水质，湖光山色、白鹭群飞。结合文化体育活动，开发环湖绿色健康旅游，正契合了当代人在大自然中舒展身心、体味慢轻生活的需求。建议重点培育环湖休闲运动旅游区和美丽乡村观光区。开发环长潭湖自行车运动、徒步毅行、山地马拉松、山溪漂流、拓展营地、古道穿越、驴友露营及家庭休旅车营地等体育休闲游品牌，将长潭湖打造成为长三角地区知名的“绿色之湖”、“运动之湖”、“健康之湖”。同时以环湖绿道、骑游道建设为主轴，串联起环湖的北洋特色农业观光园区、西部美丽乡村、传统古村落、大寺基东亚山庄、小寺基清心圆度假村、富山大裂谷景区、富山青龙峡景区、屿头柔川景区、浙东十八潭景区、黄岩大瀑布、两岸3°营地等精品旅游景点，融运动休闲、生态体验、观光旅游等为一体，打造面向江浙沪地区的休闲度假目的地。三是打造“畅游洞天福地，融汇道家养生之旅”路线。我区与道文化渊源颇深，“黄岩”一名就来源于道士修炼成仙之地。委羽山更是集道教十大洞天中的第二洞天“大有空明洞天”与七十二福地中的第四福地“东仙源”为一身，是中国道教史上绝无仅有的风水宝地。历朝历代都有知名仙道、文人墨客在此隐居修炼或访幽探胜，文化底蕴深厚。如能充分挖掘道文化内涵，复兴道教胜地，将“道法自然”、“以道养生”的传统文化与城市富裕阶层的养生休闲需求相契合，将打造独具特色和吸引力的精品文化旅游项目。建议推进委羽山道文化公园建设，尽快实施大有宫、空明洞天及委羽山十二景修复工程，并将其与西部山区的生态资源相结合，开发生态疗养、宗教文化修习等养生旅游产品，做到以文化人，以山水养人，以情留人，打造道文化养生休闲游，打造独具魅力的黄岩旅游特色名片。
（三）建设智慧旅游，为黄岩旅游打造信息快车道
一是推进网络基础设施建设，完善旅游节点区域互联网设施和旅游景区WIFI、电子导览设施，实现景点门票手机支付，推动旅游设施转型升级。二是大力推进“旅游+互联网”。大力开发两微一端“黄岩智慧旅游”公众平台和APP，提供实时更新的旅游信息，互动交流咨询服务和网络预约景点、酒店、餐馆的第三方电商服务，加强与知名电商的合作，努力扩大黄岩旅游在线市场份额。三是构建多种旅游网络营销渠道，逐步建立广播、电视等传统渠道和互联网、自媒体等新媒体渠道相结合的营销渠道，与在线旅游企业开展深度合作，推进大数据应用，实现精准定位的旅游营销。
（四）规范行业管理，为黄岩旅游塑造良好形象
一是完善旅游景区管理服务。继续推进景区创A工作，完善景区安全设施、星级厕所、无障碍设施、电子导览等配套设施，提高景区环境、卫生和服务水平；加强政府监管和行业管理，常态化实施从业人员的培训和教育，建立完善景区环境综合治理长效机制。二是提升行业企业服务水平。推动品质旅行社评定，提高我区星级旅行社、星级饭店的总量；加强动态管理，做好旅游服务品质保障，打造黄岩旅游“安全、健康、品质、诚信”的良好形象。三是促进乡村旅游文明有序。探索成立乡村旅游专业合作社、民宿行业协会等民间组织，开展农民住房使用权、经营权流转，盘活乡村闲置房屋和空心古民宅建筑资源，推进乡村旅游行业自律，打造高效、有序、文明、规范的乡村旅游经济，推动乡村旅游服务向规范优质转变。
（五）实行开放业态，为黄岩旅游营造发展空间
一是推动跨区域旅游合作。推动与周边区县之间的旅游合作，建设开放共赢的旅游新业态。加强与天台、仙居、临海、永嘉等周边旅游大县的交流合作和市场共建共享，实现路线串联、客源互送，积极融入到台州旅游大体系中。二是设立全区旅游年卡。整合区内各旅游景点，推行优惠的旅游年卡销售，吸引台州市内的客流，带动景点人气和周边消费。三是逐步推进全域旅游发展。制定《黄岩区全域旅游发展规划》，把旅游产业融入城市整体发展的综合布局，在城市规划建设和管理中统筹考虑旅游功能，实现从景点旅游向全域旅游的转变。
调研组成员
组 长：王英姿
副组长：张章永
成 员：王普形 张东红 王敏青 温明霞
尤 芊 张文仲（统战部联络员）
执笔人：尤 芊