统一战线助推跨越发展大行动——关于黄岩区开展小城镇环境综合整治行动的调研报告
“六大短板”之环境建设短板
关于黄岩区开展小城镇环境综合整治行动的调研报告
九三学社黄岩区支社调研组
2016年9月，浙江省委、省政府提出：在全省范围内开展小城镇环境综合整治行动。用3年时间，使全省所有乡镇环境质量全面改善、服务功能持续健全、管理水平显著提高、乡容镇貌大为改观、乡风民风更加文明、社会公认度不断提升，使小城镇成为人们向往的幸福家园。为贯彻落实省委、市委重大决策，补齐我区六大发展短板，在区委统战部的重视与统一部署下，九三学社黄岩区支社就我区小城镇环境综合整治工作开展了专题调研，成立了以主委为组长，副主委为副组长，共12位社员组成的调研组，深入乡镇、街道、部门召开座谈会听取介绍。现场踏勘综合整治的工作成效，赴杭州市桐庐县考察先进示范乡镇。经过对全区小城镇环境综合整治行动的进程、所取得的成绩和存在的困难的全面了解，结合其他地区的先进经验和我们的思考，形成本次调研报告。
一、我区小城镇环境综合整治行动开展情况
黄岩区共有15个乡镇（街道）纳入小城镇环境综合整治，在数量上位居全市第三。根据市里的三年行动计划，2017年、2018年、2019年三年分别完成50%、30%、20%的整治任务，但我区自加压力要求三年工作任务两年完成，将2017年整治任务由8个增至10个乡镇（街道），2018年再完成其余的5个乡镇。调研组实地考察了具有代表性的宁溪镇、高桥街道等5个乡镇（街道）和区环境综合整治办。我区整治工作的基本情况如下：
（一）精心组织形成合力夯基础。区级层面，完成了区小城镇环境综合整治、“治危拆违”、“四边三化”、“三改一拆”（含无违建创建）及农村危旧房调查等五个专项行动机构的合并工作，抽调精兵强将，建立区城乡环境综合整治办公室，发挥一加一大于二的组合拳作用。其中负责小城镇环境综合整治工作的专职人员6人，兼职人员5人。乡镇（街道）层面，建立了以党政主要领导担任双组长的行动领导小组，整合全乡镇（街道）机关和各部门派驻力量设立环境整治办，担负规划设计、项目建设、卫生创建、市容秩序管理和打击处罚等职能，为小城镇环境综合整治工作奠定机构基础。
（二）建立制度补齐短板强保障。一是树样板建立双联制度。按照加快打造一批有亮点可看、有条件可比、有经验可学的样板，建立屿头乡省级“线乱拉”整治样板，宁溪镇市级“整体风貌规划管控”样板，澄江街道区级“智慧城镇”建设样板，头陀镇区级“道乱占”整治样板。每个样板均有区委或区政府领导分管，对样板打造负总责，确保将样板率先打造成为全区小城镇环境综合整治行动的标杆。二是实施“街（路）长制”、门前三包制度、综合执法制度。按照“综合治理、注重实效、长效管理”的原则，各乡镇（街道）都在主次干道醒目位置，设立“街（路）长制”公示牌。由乡镇（街道）主要领导担任主要道路及重要节点“街（路）长”，其他领导担任次要街道、其它道路及城镇重要节点“街（路）长”，确保整治出成效，管理有长效。
（三）规划引领因地制宜创特色。截止目前，列入整治的15个乡镇（街道）基本完成规划编制和整治项目库建设。其中部分乡镇（街道）依托本地的自然景观和地域文化特色，因地制宜各创特色。如省级样板屿头乡，定位“柔美山川、柔极屿头”，从保留宋代太尉殿宗教建筑，改造具有浓厚地方特色的传统民居建筑和传统老街入手，创新使用仿古套管整理老街入户线，清理桥上市场，整治摊乱摆、道乱占，重现柔美山川。市级样板宁溪镇，是西部山区千年古镇，定位“古韵今风、和美宁溪”，依山傍水打造“浙派民居”，对整体风貌进行规划管控，还原宋朝古街，加强历史文化街区空间尺度与原民居保护。
（四）整治环境规范秩序显成效。各乡镇（街道）把加强管理措施，强化环境卫生、市容和秩序管理贯穿整治工作的始终，并把管理手段和工程手段有机结合，卫生、市容和秩序状况有了明显的改善。宁溪镇、澄江街道等结合“多城同创”、“五水共治”等工作，深入推进主干道路、背街小巷、重要节点以及城中村等治理工作,江口街道网格分片治理效果较好。
（五）检查监督日益强化营氛围。区里制定了一系列针对乡镇（街道）的督查考核办法，采取周随机抽查、月专项检查、季度综合督查、年终核查综合审定等方式全面启动小城镇环境综合整治行动“加速模式”。对在全市督查排名靠后单位，区委作风办以“抄告单抄送、各单位主要领导签字反馈”的形式明确职责、落实责任，并对考核工作滞后的单位进行点名道姓通报批评，形成强大监督氛围。
二、我区小城镇环境综合整治行动中存在的问题
虽然我区小城镇环境综合整治行动已经如火如荼开展，但从全市2016年度、2017年第一季度督查考核情况来看，黄岩分列全市并列第7名和第9名。其中第一季度督查考核高桥街道82.26分、北洋镇87.38分、澄江街道87.86分，分别位列全市22个乡镇（街道）的21位、14位、13位，总体形势落后于其他县、市、区。究其原因，主要存在以下几个方面问题：
（一）资金补助难以落实到位。目前，我区15个乡镇排出需要改造的项目共有233个，预算需资金6.38亿元。由于基本没有省市财政的专项补助，全靠区政府出资，保障小城镇环境综合整治所需的资金压力非常大。有些乡镇（街道）自身财力有限，迫于资金压力，需要大额资金的工程不敢先行，存在观望态度。
（二）规划设计难以突出重点。列入整治的乡镇（街道），大部分集镇中心位置基础设施较为落后，虽然规划设计内容全面，紧扣考核要求，但是全面开花，难以突出重点，鉴于时间紧、任务重，在当前有限的财力支持下，如何做到有效的投入产生明显的效果，提高规划设计“性价比”应是首要考虑的重点问题。即以有效的财力优先保证考核得分高或社会效益显著的项目，比如全面更换老式卷帘门、空调外机全遮挡等，投入巨大，却不能给人耳目一新的整治效果，且难以被群众所接受，进而全力配合整治行动。
（三）整治行动主题不够突出。一是重建设轻整改。一些乡镇（街道）存在对小城镇环境综合整治行动理解不透的问题，梳理项目时没有紧扣环境综合整治主题、没有突出“一加强三整治”的工作。注重新形象的打造建设，忽视现有基础设施的整治改造。二是重“颜值”轻“气质”。大多数乡镇整治点位分布较散，对打造整治行动的示范项目、示范线路、示范区块力度不够，难以形成以点带面，全面提升的整体效果的作用。三是重改造轻管理。小城镇环境综合整治工作是一个系统工程，除了硬件要达标，软件也要跟上。但从目前工作内容来看，各乡镇（街道）大多停留在小城镇环境综合整治工作的第一阶段，即改善环境质量阶段，工程项目进度比较滞后。对后续的管理服务、民风倡导等问题都没有提上日程，这不利于小城镇整治工作成果的巩固。
（四）长效管理机制不够健全。除部分样板乡镇（街道）外，普遍存在对小城镇环境综合整治行动重视程度不够、行动深度不够、推进力度不够等问题，存在有的乡镇（街道）热火朝天、有的乡镇（街道）敷衍了事现象。有的乡镇（街道）虽然建立了综合行政执法队伍，但没有落实与城镇管理相匹配的人员配置和经费保障，长效管理工作难以正常开展。
（五）计划进度实施不够科学。目前按照省里计划进度已经压力重重，到市级再到区级层层加压，时间节点不断前置，赶工期、争时间现象较为普遍，导致工程项目为应付考核而进行不合理施工，埋下质量安全隐患，今后重复建设可能难以避免。
三、对我区小城镇环境综合整治行动的建议意见
面向“十三五”，建设美丽浙江，决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康，是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺，而小城镇环境综合整治是补齐生态环境短板的重中之重。落实“三个不带入”，小城镇不能掉队。为此，我们建议：
（一）进一步落实责任，扎实推进综合整治。区级层面，要切实落实主体责任，加强对辖区内小城镇环境综合整治行动的统筹协调。明确时间表，挂出作战图，以钉钉子精神扎实推进各项整治工作。乡镇（街道）层面，要切实承担实施主体的责任，不等不靠，按照规划抓紧启动整治项目。要逐条对照考核验收办法和技术指南，摸清现状，找准短板，有针对性地排出项目清单。简化项目前期手续，多措并举，抢抓项目建设周期，促进项目早开工、早竣工、早见效。
（二）进一步加大投入，拓宽资金筹措渠道。5月23、24日，省政协副主席孙文友一行对我区小城镇环境综合整治行动进行了监督调研，据介绍其他先进地区的县市每个乡镇平均投入资金达到2个多亿，部分乡镇投入甚至达到10个亿，而黄岩区15个乡镇总共预算资金仅有6.38亿，投资明显不足。建议多方筹措解决资金问题，通过ppp模式引进社会资金对商业区域进行整体包装改造，创造利润空间。电力、电信等相关国企应履行社会责任，分担线路改造所需资金。同时要发挥民众自身积极性，树立自我改造典型。
（三）进一步深化设计，完善项目施工方案。加大力度引进专业人才，采取镇请、县聘、市补贴的方式推行驻镇设计师制度，破解“远水难解近渴”的尴尬局面，通过配备专业的技术人员，对乡镇的发展包括一些重要的决策起到支撑作用，促进规划体系的下延。建设项目要结合当地的工作基础、地方特色、历史文化元素等，实行分类整治，切忌一刀切。要打造该乡镇（街道）的示范点、示范路段，体现高水平的整治效果。立面改造多做“减法”少做“加法”，不要让多余的装饰构件成为下次整治的障碍。
（四）进一步完善制度，建立长效管理机制。要重视长效管理，改变依靠突击整治环境卫生和秩序应付检查的做法，依靠队伍建设、制度管理、习惯培养等推进城镇的长效机制，做到守土有责、守土尽责。可借鉴省内先进标杆，如桐庐县智慧城市系统，用互联网技术管理城市，科学助力小城镇综合整治。对城镇需要重点监管的节点安装监控（可与公安等资源共享），画面、数据等采集反馈到控制中心，控制中心负责对问题收集，并通过手机终端交办落实到网格员。网格员第一时间跟进，不能落实的问题及时反馈到控制中心，再由控制中心按问题分类分配到相关部门跟进。全过程科学监督，有据可查，避免各个部门相互推诿，打造科学高效的管理团队。
（五）进一步强化督查，营造综合整治氛围。区级层面，要采用向分管区领导、作风办、督考办抄报工作情况、连续末位问责、社会媒体曝光等手段加大督查考核力度。要注意正反两方面的宣传报道，营造整治氛围，及时总结交流先进做法。街道层面，提倡建立小城镇环境综合整治行动工作群，工作日志、督查通知单、督查反馈单等在群里直接公布，党委政府主要领导亲自督查。社会层面，要加强小城镇环境综合整治行动的宣传力度，展示建设成果，发动全民参与，在社会各层面营造共建共享的良好氛围。
“开弓没有回头箭”。推进小城镇环境综合整治行动，是群众所盼、发展所需，更是我们责无旁贷的使命。我们一定扛起历史重任，撸起袖子加油干、甩开膀子拼命干，坚决地打赢这场攻坚战，为建设宜业宜居黄岩做出更大的贡献！
调研组成员
组 长：符艺楠
副组长：王 敏 黄燮军
成 员：章斌秋 张晓晖 郎献华 杨玲萍
郑 霄 罗加亮 陈学毅 陈 耀
王 媛（统战部联络员）
执笔人：陈 耀