关于加强乡镇街道统战工作的调查报告

一、我区乡镇街道统战工作的基本现状

    （一）统战工作范围逐步向基层延伸

在新时期，统一战线的工作范围逐步扩大，新的社会阶层（简称新阶层）、新居民、网络界人士等新兴群体队伍不断壮大，并彰显重要地位。黄岩基层统战成员明显增加：一是民主党派成员逐步向基层发展。黄岩现有6个民主党派，338名成员，其中在乡镇街道机关、学校、卫生院、企业发展的或现今在乡镇街道政府部门、企事业单位工作的有7名，比5年前增133.3%。二是统战团体在基层迅猛兴起。全区各乡镇街道目前建有8个商会，1个联合商会，成员数达656人。院桥镇成立了党外知识分子联谊会（简称知联会）分会，头陀镇成立了新的社会阶层人士联谊会（简称新联会）分会，人数达99人。澄江街道、江口街道、院桥镇、宁溪镇等乡镇街道正在筹建知联会分会或新联会分会，涉及人员500多人。建有乡镇街道台联小组19个，95人。建有乡镇街道侨联小组11个，35人。三是党外代表人士数量不断增加。现有党外知识分子32577（统计至2013年底）人，较5年前的22010人，增48%。全区19个乡镇街道中9个乡镇街道共配备区管党外干部11名，与5年前相比，街道数增50%，人数增83.3%。四是农村社区统战工作领域不断拓展。如今，黄岩的统战工作不再局限在区和乡镇街道层面，而是逐步向农村社区延伸。西城街道西街社区成立了黄岩首家社区新联会分会，会员35人。高桥街道杏林村成立了全省首个新阶层人士工作站，服务新农村建设。北洋镇潮济村开展市级统战特色村创建工作，集中全区统战资源和优势，助推省级历史文化古村落建设，前期工作得到市委统战部高度认可，并顺利挂牌，工作经验在全市统战特色村现场会上交流。五是新居民统战工作逐步向基层延伸。随着黄岩经济的快速发展，截止2014年10月，有23万外来人口涌入黄岩，分布在全区19个乡镇街道，涉及社会各个行业。为加强新居民统战工作，区流动人口服务管理局成立了新黄岩人联谊会，北城街道正在着手筹建新居民联谊会。

    （二）统战工作内容逐步增加

一是推进协商民主制度建设要求更高。党的十八大提出，要“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，“积极开展基层民主协商”。乡镇街道作为基层协商民主制度建设的主阵地，理应担当重任。在新的历史条件下，随着基层统战成员民主意识的提升、政治地位的渴望、话语权需求的强烈，加上他们自身素质高、能力强，他们对乡镇街道党委、政府的工作、规划、决策等往往有不同的见解或意见，对乡镇街道党委、政府开展民主协商提出了更高的要求。院桥镇正在积极探索建立议事会机制，推进基层协商民主制度建设。二是民族宗教工作量大面广。目前，全区少数民族户籍人口1051人，常住人口9860人，流动人口20000多，分布在全区各乡镇街道。依法登记的宗教活动场所271处（其中佛教70处，道教165处，基督教35处，天主教1处），未登记在册的民间信仰活动场所400多处，宗教事务管理任务繁重。三是新阶层人士队伍不断壮大。随着经济体制改革的不断深入，黄岩非公有制经济飞速发展，以民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等６个方面的人员组成的新阶层人士不断涌现。据不完全统计，人数达8.5万多人，其中很大一部分集中在乡镇街道。他们自身素质、学识、能力等参差不齐，急需当地党委政府的教育引导。四是港澳台侨工作难度增大。据统计，全区共有华侨、侨眷4500多人，台胞台属台眷2万多人。台胞台属、侨胞侨属年龄大，隔代联系困难，台侨情调查难度大。乡镇街道虽然建立了台联小组和侨联小组，最大范围地把港澳台侨人士纳入统一战线，但在发挥桥梁纽带作用方面十分有限，没有很好地吸引他们回乡投资、建设，为家乡发展出谋划策。

    （三）乡镇街道统战工作亮点凸显

新形势下，乡镇街道统战工作面临新的挑战，各乡镇街道面对日益繁重的统战工作任务，积极探索，开拓创新，亮点频闪。西城街道成立了西城街道艺术团和西城街道久久艺术团，两支艺术团成员较大部分由统战成员组成，他们通过艺术团的平台，利用平时的演出，宣传统战知识及党委政府相关政策等。屿头乡成立了包括少数民族在内的外来媳妇表演队，全部由外地嫁入黄岩的妇女组成，他们多次在区有关部门组织的各类演出中登台表演。平田乡尝试建立“在外创业人士联谊会”，充分发挥该乡在外创业成功人士多的统战资源优势，打通贫困山区与发达地区的联系渠道。江口街道建立了村企和谐协会，探索村企结对共建模式，有效化解村企矛盾纠纷。富山乡在宗教场所引入社会风险评估机制，确保宗教活动安全有序。

二、当前我区乡镇街道统战工作的主要问题

（一）思想认识不到位

主要表现在以下几方面：一是主要领导思想认识不到位。部分党政主要领导统战观念淡薄，对统战工作是“重要法宝”认识不到位，没有真正意识到统一战线在交友联谊、团结合作、促进发展等方面的巨大作用。有的连统战工作究竟是做什么的都不清楚，认为统战工作就是“喝喝酒，握握手”。有的认为统战工作是做特殊群众工作的，是个软任务，“说起来重要，做起来次要，忙起来可以不要。”二是统战委员自身缺乏主动性。有的习惯于被动应付，对新形势下的基层统战工作缺乏深刻认识，政策把握能力差，对近年来统战工作对象的变化敏感性不强，对党外代表人士的培养、民族宗教事务的管理、港澳台侨人士的服务等缺乏有效认识。特别是对以非公有制经济人士为主体的新阶层人士重视不够，没有充分发挥他们在经济建设中的应有作用。有的学习缺乏系统性，对统战知识浅尝辄止，不求甚解。有的创新意识不强，对新情况、新问题缺乏分析研判的能力，对敏感棘手的问题缺乏有效的解决办法。三是党员干部统战知识边缘化。统一战线理论是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的重要组成部分，是做好统一战线工作的“内功心法”。统一战线政策包括多党合作政策、民族政策、宗教政策、党外知识分子政策、港澳台海外统战工作政策、非公有制经济人士及新阶层人士统战工作政策等，是党的政策的重要组成部分。学习统一战线理论和政策，并运用到工作实际中，对直接面向群众的基层干部来说尤为重要。但是，在调研中发现，乡镇街道很多的党员干部，平时忙于各自事务，弱化了统战理论知识的学习，对具体工作有实际指导意义的统一战线理论和相关知识，视而不见充耳不闻，使得他们在做群众工作中往往效果事倍功半。

（二）工作力量不到位

基层统战工作涉及民主党派、民族宗教、港澳台侨、商会、新阶层、党外知识分子等方面，内容多、范围广、事务繁、责任重、压力大。然而，我们在调研中发现，现在的乡镇街道统战工作力量与繁重的统战工作任务根本不相适应。全区19个乡镇街道除宁溪镇配备1名统战专干外，13个乡镇街道配备宣统干事，1个乡配备组宣统干事，4个乡镇街道没有统战干事，由大学生村官临时代替。工作人员的短缺或兼职导致不稳定性和不专一性，使得工作不连贯不流畅，随时可能出现纰漏，大大降低了工作效率。另外，统战委员同时兼任宣传委员，还要负责一至两项重点项目，导致精力不到位。

（三）资源分布不平衡

黄岩统战资源呈梯形分布状态。从地域上看，东部多西部少；从乡镇街道看，街道多乡镇少。尤其是近年来，黄岩新阶层人士涌现，民主党派成员数量增加，党外知识分子队伍壮大，外商来黄投资增多等，主要集中在城区街道和周边主要集镇。全区登记在册的个体工商户23000多家，民营企业8000多家，主要集中在8个街道和院桥镇等地；全区现有少数民族常住人口9860人，主要集中在院桥（28.0%）、东城（16.3%）、北城（10.4%）、新前（10.8%），20000多少数民族流动人口，95%以上集中在中东部。全区依法登记的宗教活动场所271家，院桥、西城、北城、江口、新前、东城、南城占51.3%；党外代表人士，90%左右集中在城区，他们或工作在城区，或生活在城区。

（四）敏感问题日益增加

一是宗教事务管理任务艰巨。法制不完善，法律、法规相互不配套，依法管理宗教事务困难重重。抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透，制止境外人员非法传教等政治稳定任务艰巨。宗教活动场所消防、施工建设和大型宗教活动安全防范工作责任重大，矛盾纠纷案件增多。管理人员老龄化现象突出，宗教活动场所财务委托代理制亟需进一步完善，“乐助箱”、库存现金、财务监督管理有待切实加强。此外，在黄穆斯林3000多人，由于宗教信仰不同，民风习俗差异，经常与当地群众发生摩擦，协调处理涉穆事件增多。

    二是港澳台侨胞后代联系中断。老一辈人员去台、去港、去澳、去海外的，现今都已高龄，很大一部分已经去世，他们在世时与内地联系较为紧密，去世后，下一代联系开始变得疏远，到第三、四代时，很多联系中断，侨台情调查困难，海外统战工作难度增大。

三是少数民族弱势群体处境艰难。在黄岩居住、工作的少数民族户籍人口1051人中，大多数以婚嫁为主，他们家庭生活无保障、创业无资金、就业无渠道，扶贫济困任务艰巨。这些“外地媳妇”，她们奔着对生活的美好愿望，对祖国东部沿海富裕地区的憧憬，大老远嫁到黄岩，面对黄岩西部山区的贫困，甚至有的丈夫身体残疾，有的产生失落感，抛夫弃子逃跑；有的夫家为防止她们逃跑，对她们实行“软禁”，隔绝她们与外界的联系。

三、新时期加强我区乡镇街道统战工作的对策建议

    （一）加大统战知识宣传力度，不断加强党员领导干部对统一战线重要性的认识

一是大力开展统战知识宣传月活动。建议每年的五月份为全区统战知识宣传月，组建统战知识讲师团，开展统战政策进机关、进村居、进企业“三进”活动。通过广播、电视、报刊、宣传车、短信、网络等传媒，集中一个月时间，广泛宣传统战知识，包括统一战线的由来、发展、现状、作用、名人等，中央、省、市统战工作政策、主要内容，重点宣传黄岩统战工作开展情况、阶段性工作重点等。乡镇街道借助宣传月结合自身实际开展配套宣传活动，进一步扩大宣传面，使统战知识家喻户晓，深入人心。

二是举办理论中心组学习扩大会。统战工作是特殊的政治工作和群众工作，要从维护国家统一、民族团结、社会稳定的高度，充分认识做好统战工作的重要性和必要性。建议区、乡两级每年举办一次理论中心组学习扩大会，重点学习新时期党的统一战线理论、方针和政策，了解本地统战工作现状，研究对策，提出具体工作措施，进一步提高广大干部对做好统战工作重要性和必要性的认识。

三是加大骨干培训力度。建议将统战知识学习纳入每年的干部教育培训计划，作为必修课程，努力提高区管干部统一战线知识水平。建立统战委员学习会制度，原则上每季度召开一次，每次学习会明确一个主题，及时更新统战知识，准确把握统战政策，不断提高统战干部自身的思想政治素质和业务知识水平。

    （二）建立乡镇街道统战工作站，切实加强基层统战工作力量

统战工作千头万绪，任务繁重。最近我省又出台了《浙江省人民政府办公厅关于加强民间信仰事务管理的意见》（浙政办〔2014〕113号），将民间信仰事务纳入依法管理范畴，势必给统战工作增加了压力。为此，建议参照温州市建立乡镇民宗所的做法，建立乡镇街道统战工作站，归口统战办管理，具体负责协商民主、民族宗教、党外知识分子、非公有制经济和新阶层代表人士、海外台侨等工作。统战工作站配备2—3个编制，由乡镇街道内部调济。

（三）创新乡镇街道统战工作机制，充分发挥统一战线在促进我区经济社会发展中的积极作用

一是创新工作联动机制。建立党委统一领导、党政齐抓共管、统战部门牵头、相关部门密切配合的区、乡、村三级联动的统战工作运行机制。建议统战工作重点街道、中心镇配备专职统战委员，切实加强对统战工作的领导。

二是创新协商议事机制。全面推广院桥镇协商议事会建设的试点经验，积极探索乡镇协商民主制度建设。各乡镇应借鉴院桥的经验，组建由统战成员为主体的、有较高威望的人士组成的协商议事委员会。议事会对乡镇党委、政府的重大决策和百姓普遍关注的热点问题进行民主协商，促进决策的科学化、合理化。为加强对各乡镇协商民主制度建设的指导，区里已经建立了区级民主党派、统战团体联系乡镇参与协商民主制度，建立了百名顾问团和11个责任区，指导、协助乡镇协商议事会，就相关议题开展调研、论证活动。

三是创新联络联谊机制。依托区知联会、新联会、非公企业创二代联合会（简称创二代联合会）和网络界人士联谊会（简称网联会）等统战团体的平台，开展丰富多彩的联谊交友活动，团结和凝聚一切可以团结的力量，为建设最佳宜居城区作出贡献。有条件的乡镇街道还可以组建知联会、新联会分会，拓展联络联谊范围。此外，还可组建新居民和在外创业人士联谊组织，积极探索新居民统战工作和在外创业人士统战工作新路子，为黄岩经济社会发展服务。

四是创新风险评估机制。统战工作涉及政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系各个领域，做好统战工作事关国家统一、民族团结、宗教和睦、社会和谐。各乡镇街道在举办各类统战性活动中，应参照富山乡的做法，引入社会风险评估机制，全面搜集信息，认真分析研判，细化风险预案，确保社会政治稳定。